的解释得以实施，但是，这种解释从来没有被严肃对待过，[12]该条一直只被视为公民的宪法义务而非为政府权力设限

铲除因财富不均而导致的社会地位不平等的思想古已有之，建立人人平等的大同社会理想源远流长。4.巩固社会主义政权 财富与教育是导致群体等差的决定因素，除了规定劳动权、休息权与物质帮助权，消除公众财富上的差别之外，五四宪法还规定受教育权、科学研究、文学艺术创作和其他文化活动的自由，弥补群体之间的文化差距。

但是，这并未影响其区别于以个人本位为先导的自由主义宪法的积极自由品格。根据传统观念，政治行为的源泉是公民美德，而不是私人利益，整体有意识地对公民的特征予以关心。法律实证主义认为权利的获得来源于国家法律规定，个人只有具备公民资格才能享有国家赋予。[26]The words ‘people of the united states and ‘citizens are synonymous terms, and mean the same thing。五四宪法第85条规定中华人民共和国公民在法律上一律平等，作为公民基本权利和义务一章的第一条。

2.平等参政权衡量政权的民主程度 人民主权不仅意味着人民有权参与并形成政权，制定法律，创制、复决、罢免，担任公职，运行监督，还必须平等。[19]五四宪法第87条规定：国家供给必需的物质上的便利，以保证公民享受这些自由。党的十九届二中全会指出，我们党高度重视宪法在治国理政中的重要地位和作用，明确坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，把实施宪法摆在全面依法治国的突出位置，采取一系列有力措施加强宪法实施和监督工作，为保证宪法实施提供了强有力的政治和制度保障。

这对全国人大及其常委会监督宪法实施的工作提出了新的要求。实践中，全国人大常委会法工委在全国人大常委会领导下，主要采取三种方式开展备案审查研究工作。可以预见，随着合宪性审查工作的推进，将强化宪法监督制度，推进法治国家、法治政府、法治社会一体建设，实现良法善治和国家治理体系和治理能力现代化的目标。合宪性审查是强化宪法监督、维护宪法权威的必然要求和重要方式，而备案审查是宪法监督的基础。

如根据2016年浙江省一位公民提出的审查建议，对有关地方性法规在法律规定之外增设扣留非机动车并托运回原籍的行政强制的问题进行审查研究，经与制定机关沟通，相关地方性法规已于2017年6月修改。党的十九大报告要求加强宪法实施和监督，推进合宪性审查工作，维护宪法权威。

全国人大常委会有权撤销与宪法相抵触的行政法规、地方性法规和自治条例、单行条例，有权监督一府两院的工作。合宪性审查与备案审查，一是主体不同：前者为全国人大及其常委会，后者主要但不限于全国人大常委会。我国宪法监督制度，体现了全国人大是最高国家权力机关、代表人民统一行使国家权力的制度设计，符合我国国情和国家体制，在维护宪法尊严、保障宪法实施中必将发挥更加重要的作用。十二届全国人大以来，针对部分地方出台规定突破法律规定、损害法律尊严等问题，法工委多次开展专项审查。

违宪审查的内容主要有法律、法规的合宪性，国家机关权限争议，特定公职人员违宪事件，选举争议和受理宪法诉愿等。依法执政，关键是依宪执政。对国家监察委员会制定的监察法规，应纳入合宪性审查的范围。但监督宪法实施的主体是全国人大及其常委会。

报全国人大常委会备案的两高作出的属于审判、检察工作中具体应用法律的解释等，在备案审查基础上，逐步推进合宪性审查工作。但二者目标是一致的，都是为了保证中央令行禁止，保障宪法法律实施，维护宪法法律尊严，维护国家法制统一，保护公民合法权益。

二是依职权进行审查，即依据法律赋予的备案审查职权，主动对报送全国人大常委会备案的行政法规、地方性法规、司法解释进行审查研究。十八届四中全会决定提出，加强备案审查制度和能力建设，把所有规范性文件纳入备案审查范围，依法撤销和纠正违宪违法的规范性文件，禁止地方制发带有立法性质的文件。

从备案审查到合宪性审查，相关工作机构的职责和权威有待强化。全国人大常委会撤销同宪法和法律相抵触的行政法规，撤销同宪法、法律和行政法规相抵触的地方性法规，撤销省级人大常委会批准的违背宪法的自治条例和单行条例。其中，推进合宪性审查工作，在党的文件中第一次提到。加强备案审查，健全备案审查制度，有利于完善宪法监督制度，为推进合宪性审查工作奠定坚实基础。法工委将会同全国人大专门委员会、常委会办公厅和有关工作机构，落实全国人大常委会工作部署，按照有件必备、有备必审、有错必纠的要求，切实加强和改进备案审查工作。合宪性审查，是监督宪法实施的必要方式。

2014年9月制定了《全国人大常委会法制工作委员会对提出审查建议的公民、组织进行反馈的工作办法》。根据宪法，全国人大有权撤销全国人大常委会制定的不适当的法律，有权罢免国家领导人。

十二届全国人大以来，全国人大常委会将备案审查工作列入每年的工作要点和立法、监督工作计划，并加强备案审查制度建设，如2015年3月对立法法作出修改，对开展主动审查、提出书面审查研究意见、向审查建议人反馈、向社会公开等作出明确规定。美国是最早建立这一制度的国家，尽管宪法未作规定，但联邦最高法院通过1803年马伯里诉麦迪逊案确立了违宪审查制。

党中央高度重视宪法实施和监督工作。根据《立法法》第八十七条，宪法具有最高的法律效力，一切法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章都不得同宪法相抵触。

全面贯彻实施宪法，是建设社会主义法治国家的首要任务和基础性工作。为了保障宪法实施，世界各国多建立了对宪法实施的监督制度即违宪审查制度，主要有两种模式：一是以普通法院为审查机关。备案审查工作与党的十九大报告提出的合宪性审查工作有着密切的关系。开展合宪性审查，是推进全面依法治国、实现国家治理体系和治理能力现代化的重大举措，也是一项长期而艰巨的任务。

审查发现5件司法解释存在与法律不一致或其他问题，及时研究提出处理意见。如2015年结合全国人大常委会三次打包修改法律取消或下放部分行政审批事项，对与法律修改内容有关的107件地方性法规逐件进行审查研究，督促地方人大常委会对30件与修改后的法律规定不一致的地方性法规及时作出修改。

加强规范性文件备案审查、推进合宪性审查工作，要防止地方超越法定权限制定地方性法规，限制公民、组织的合法权利或增加公民或组织的义务、下位法违反上位法规定的情况的发生。法工委对收到的审查建议逐一进行认真研究，对审查中发现存在与法律相抵触或不适当问题的，积极稳妥作出处理。

三是有重点进行专项审查，即为贯彻党中央重大决策部署、配合重要法律修改、落实全国人大常委会监督工作计划，或回应社会关注热点，有重点地对某类规范性文件开展集中审查。三是备案审查是事先审查，合宪性审查主要事先审查也可以是事后审查。

作为推进合宪性审查工作的一个重要方面，对行政法规、地方性法规、司法解释等开展备案审查，是宪法法律赋予全国人大常委会的一项重要职权。全国人大及其常委会和有关机构推进合宪性审查工作，将进一步维护宪法权威，确保宪法法律有效实施，推动全面依法治国向纵深发展。全国人大常委会高度重视备案审查工作。二是对象不同，前者包括但不限于规范性文件。

全国人大及其常委会和国家有关监督机关要担负起宪法和法律监督职责，加强对宪法和法律实施情况的监督检查，健全监督机制和程序，坚决纠正违宪违法行为。2017年12月24日，十二届全国人大常委会第三十一次会议听取和审议了全国人大常委会法制工作委员会关于十二届全国人大以来暨2017年备案审查工作情况的报告。

如美国、日本等国的普通法院在审理具体案件过程中，有权对作为该案件审理依据的有关法律、法规的合宪性进行审查。我国宪法实施和监督制度有自己的特点。

2004年5月，全国人大常委会在法工委内设立法规备案审查室，专门承担对行政法规、地方性法规、司法解释的具体审查研究工作，为全国人大常委会履行备案审查职责提供服务保障。根据1982年宪法的规定，一切国家机关、组织和个人，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。